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「奥林匹克线路检测中心」陆克文:2019年,中美关系会怎样?

时间:2020-01-11 14:47:18

「奥林匹克线路检测中心」陆克文:2019年,中美关系会怎样?

奥林匹克线路检测中心,2018年,中美关系机遇与挑战并存,既有中美建交四十周年的里程碑式纪念,也有贸易摩擦等的纷纷扰扰。如今2018即将结束,展望2019年,中美关系将会怎样呢?世界报业辛迪加14日刊登了澳大利亚前总理、美国亚洲协会政策研究所所长陆克文的文章,文中,陆克文预计,2019年,中国领导人可能会对美国政治和外交政策的未来形成更深刻的判断。文章编译如下:

2018年,中美关系中新出现的、愈加难以预测的动态变化撼动着亚洲许多地区。一年前,美国总统特朗普对中国进行国事访问,受到中国“国事访问+”超规格接待。一年后,中国和美国贸易领域摩擦不断,特朗普政府对华政策从“战略接触”开始转向“战略竞争”。

一年前,美国、欧洲和中国的经济和市场一片繁荣。如今,随着中国和欧洲经济增长放缓,美国经济受到高利率影响,金融市场表现出明显的不稳定性。而有关朝鲜核问题谈判未来的不确定性,更给此幅图景增添了几丝黯淡。

那么,2019年中美关系前景如何呢?到明年3月,中美双方可能就减少双边贸易逆差达成协议。届时,双方还可能就降低关税达成协议,不过降低关税谈判过程复杂,所需时间可能较长。所谓的强制技术转让改革应该相对简单。知识产权保护则可能存在严重问题。美国对中国补贴“中国制造2025”战略的担忧几乎不可能得到解决。现实情况是,尽管中国补贴最多,但所有国家对本国科技产业都有一定程度的政府支持。即使规定对某一公司支持的最大限度,遵守情况也很难衡量。

也不应排除中国向更广泛的国际社会提出关税改革的可能性。例如,随着时间的推移,中国不仅会向美国、而且会向世界贸易组织成员国做出零关税承诺。这将为中国争取全球自由贸易、遏制保护主义趋势提供一个几乎不可阻挡的机会。

中国这一转变可能包括接近跨太平洋伙伴关系协定(tpp)成员国并寻求加入,这一“讽刺”的努力是为了在亚太地区击败美国。当中国观察到政治和市场的开放时,它可以非常迅速地采取行动。谈判将会很困难,但自从日本首相安倍晋三最近访问北京以来,日本对中国加入tpp的态度有所软化。

在更广泛的外交政策和安全领域,考虑到美国构成的核心战略挑战,2019年中国与其他国家的关系可能着力于“化解冲突”。目前,中日关系已表现出一些正常化的特点。中国还希望通过加快南海行为准则谈判,缓解与东盟国家在南海问题上的紧张关系。4月武汉峰会后,中国与印度的关系更加平稳。鉴于台湾地区领导人选举中,蔡英文领导的民进党表现糟糕,北京可能会缓和对台湾地区的立场。但是,如果美国继续对台进行更大规模的军售,情况可能会发生重大变化。在南海,与美国的海上摩擦将继续,但如果明年美国更加积极地追求航行自由,冲突可能会加剧。在欧亚大陆,中国将继续推进“一带一路”建设。

此外,中国很可能会巩固和扩大在联合国和布雷顿森林体系中的作用,而不是强调新的国际治理机构。中国可能会成为世界贸易组织的新捍卫者,并按照2015年巴黎气候协定在全球气候变化议题上坚持自己的立场。对于中国外交政策制定者中较为清醒的人来说,在美国表现出系统性蔑视的情况下,专注于当前全球规则体系更好。

随着中国谋求重新稳定对美关系,缓和与其他国家的紧张关系,中国领导人可能利用2019年,对美国政治的未来形成更深入的判断:“通俄门”调查对特朗普本人及政府的影响,以及2020年(或更早时间点)的新总统是否会以任何方式改变美国正在形成的新战略。虽然他们已经得出结论,美国对华态度已经发生深刻转变,但他们仍不能确定这种转变的具体形式,以及战略(而非策略)的根本性变化是否有必要。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:雍凯

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